財政部頒布新修訂《政府采購評審專家管理辦法》

為加強(qiáng)政府采購評審活動管理,規(guī)范政府采購評審專家評審行為,財政部對2003年頒布的《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2003〕119號,以下簡稱原《辦法》)做了修訂,制定印發(fā)了新的《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2016〕198號,以下簡稱《辦法》)。近日,財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》修訂有關(guān)問題接受了記者采訪。

　　問:為什么要對原《辦法》進(jìn)行修訂?

　　答:2003年,財政部和監(jiān)察部制定《政府采購評審專家管理辦法》,對推動建立專家評審制度發(fā)揮了積極作用。但隨著實(shí)踐的發(fā)展,原《辦法》的一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)管理要求,需要及時修訂。一方面,為了貫徹《政府采購法實(shí)施條例》關(guān)于評審專家管理的要求,需要進(jìn)一步建立健全評審專家進(jìn)入、使用、退出機(jī)制,明確專家評審工作紀(jì)律和要求、專家回避情形、專家對評審報告的爭議處理、專家名單保密與公告要求、專家履職情況記錄、專家?guī)靹討B(tài)管理等內(nèi)容。另一方面,為了解決實(shí)踐中反映出的問題,適應(yīng)政府采購管理環(huán)境的變化,針對專家權(quán)責(zé)不對等、專家不足,以及少數(shù)專家不專、不公等現(xiàn)象制定完善措施。

　　問:《辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容?

　　答:按照依法修訂、突出重點(diǎn)、問題導(dǎo)向的原則,財政部對原《辦法》進(jìn)行了修訂,規(guī)范了評審專家選聘與解聘、抽取與使用、監(jiān)督管理等內(nèi)容。主要修訂內(nèi)容有六方面:

　　一是調(diào)整《辦法》適用范圍。原《辦法》規(guī)定,政府采購評審和前期咨詢專家都應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。從實(shí)踐情況看,政府采購評審專家和前期咨詢專家的工作職責(zé)、管理要求、使用方式等并不一致。為此,《辦法》調(diào)整了適用范圍,針對評審專家管理進(jìn)行規(guī)范。

　　二是嚴(yán)格專家資格條件。在原《辦法》基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善了專家選聘的資格條件,細(xì)化了專業(yè)能力要求、年齡及健康要求、信用記錄要求以及專家不良行為記錄的處理措施等內(nèi)容。

　　三是建立專家退出機(jī)制。原《辦法》只規(guī)定了專家的進(jìn)入條件,未明確退出情形。為實(shí)現(xiàn)專家能進(jìn)能出,《辦法》明確了專家解聘的四種具體情形。

　　四是細(xì)化隨機(jī)抽取規(guī)定。結(jié)合實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和問題,《辦法》與相關(guān)制度辦法相銜接,細(xì)化了專家隨機(jī)抽取的具體規(guī)定,進(jìn)一步明確了專家不足時的兩種處理辦法,對專家補(bǔ)抽、專家抽取時間等作了規(guī)定。

　　五是加大對評審專家的監(jiān)管力度。落實(shí)《政府采購法實(shí)施條例》要求,建立評審專家職責(zé)履行情況記錄機(jī)制,明確專家不良行為記錄的具體情形并將專家不良行為記錄與專家資格條件和退出機(jī)制相銜接,明確采購人和采購代理機(jī)構(gòu)對評審專家違法違規(guī)行為的報告義務(wù)。

　　六是明確專家勞務(wù)報酬支付主體和標(biāo)準(zhǔn)。原《辦法》未明確評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)和支付主體。為規(guī)范評審專家勞務(wù)報酬支付、減輕社會代理機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān),《辦法》規(guī)定,集中采購項目由集中采購機(jī)構(gòu)支付評審專家勞務(wù)報酬,集中采購目錄外項目由采購人支付,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由各省級人民政府財政部門制定,中央單位參照本單位所在地或評審活動所在地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　問:《辦法》為保證專家公正獨(dú)立評審做出了哪些具體規(guī)定?

　　答:由隨機(jī)抽取的外部專家對政府采購項目進(jìn)行公正獨(dú)立評審,是落實(shí)政府采購公平競爭原則的重要措施。為了保證專家公正獨(dú)立評審,《辦法》做了以下規(guī)定:

　　一是規(guī)定采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家,未按規(guī)定抽取和使用評審專家的,依照《政府采購法》及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

　　二是要求評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行時,應(yīng)當(dāng)停止評審并書面說明情況;評審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有違法行為的應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告;評審過程中受到非法干預(yù)的應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。

　　三是規(guī)定評審專家名單在評審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密,各級財政部門、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評審專家的個人情況。

　　四是規(guī)定評審專家可以在政府采購信用評價系統(tǒng)中查詢本人職責(zé)履行情況記錄,就有關(guān)情況作出說明,并記錄采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。

　　問:《辦法》針對專家監(jiān)管提出了哪些具體措施?

　　答:評審專家在政府采購活動中發(fā)揮著非常重要的作用。為了保證采購活動公平公正進(jìn)行,加強(qiáng)評審專家管理,《辦法》提出了四方面措施:

　　一是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過政府采購信用評價系統(tǒng)記錄評審專家的職責(zé)履行情況。

　　二是專家有提供虛假申請材料、拒不配合答復(fù)供應(yīng)商詢問質(zhì)疑投訴、以評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動等情形的,列入不良行為記錄。

　　三是將專家不良行為記錄與專家聘用、解聘相銜接。

　　四是明確了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對評審專家違法違規(guī)行為的報告義務(wù),重申了《政府采購法實(shí)施條例》對專家違法行為的處理處罰和責(zé)任追究規(guī)定。

　　問:各級財政部門應(yīng)當(dāng)如何貫徹落實(shí)《辦法》要求?

　　答:為了把《辦法》有關(guān)要求落到實(shí)處,切實(shí)加強(qiáng)評審專家管理,財政部將按照《辦法》有關(guān)規(guī)定,研究制定全國統(tǒng)一的評審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評審專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)國家評審專家?guī)旌椭醒氡炯壵少徯庞迷u價系統(tǒng),推進(jìn)評審專家全國資源共享。地方財政部門要盡快制定本地區(qū)的評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn),并按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完善本地區(qū)評審專家?guī)?與國家評審專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。同時,各級財政部門要加強(qiáng)有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo),依法做好專家選聘、抽取、解聘工作,把好專家入口關(guān)、使用關(guān)、退出關(guān)。